Bolsonaro terá R$ 1,8 bilhão para gastar a mais em 2022 após Congresso estimar inflação mais alta

A previsão da inflação adotada pelo Congresso Nacional na elaboração do Orçamento deu ao presidente Jair Bolsonaro a possibilidade de gastar R$ 1,8 bilhão a mais neste ano.

A correção do índice que ajustou as despesas só será feita feita em 2023, o que significa que Bolsonaro poderá “gastar mais” no ano em que tentará a reeleição.

A Instituição Fiscal Independente (IFI), órgão ligado ao Senado Federal, alerta para essa situação no primeiro Relatório de Acompanhamento Fiscal (RAF) deste ano, publicado nesta quarta-feira 19.

Isso ocorreu porque a estimativa de inflação considerada no relatório final do Orçamento foi de 10,18%. Foi esse valor que corrigiu o teto de gastos (as despesas totais da União).

Já o índice oficial, divulgado pelo IBGE na semana passada, foi de 10,06%. Essa diferença de 0,12 ponto percentual acabou gerando o extra de R$ 1,8 bilhão.

“As recentes mudanças no teto de gastos também permitem que esse excesso seja compensado apenas na apuração dos limites de 2023. Na prática, abre-se a possibilidade de os orçamentos operarem sempre acima do limite constitucional, postergando-se eventuais ajustes para o período seguinte”, alerta a IFI em relatório.

A instituição explica que esse extra de R$ 1,8 bilhão está concentrado nos gastos do Poder Executivo.

“Nos demais Poderes e órgãos autônomos, por outro lado, o orçamento contém uma folga de R$ 3,1 bilhões em relação aos novos limites, levando a uma sobra líquida de R$ 1,3 bilhão”, diz o documento.

O Ministério da Economia, procurado, disse que “não se vislumbra” uma alteração no espaço fiscal para 2022 para reduzir o montante.

“O efeito do IPCA realizado (10,06%) a menor que a projeção do IPCA utilizada na elaboração do substitutivo do PLOA 2022 (10,18%) será refletido somente na elaboração do Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA) 2023”, disse a pasta em nota.

Juliana Inhasz, professora do Insper, ressaltou que erros de projeções acontecem, mas a diferença neste caso traz a possibilidade de gasto adicional.

— A diferença neste caso não é tão pequena e traz de fato uma possibilidade de um gasto excepcional, acima do que a correção do teto pela inflação oficial faria, o que dá sim um espaço para que o governo gaste mais — explicou.

Inhasz também disse que apesar da margem dessas diferenças entre o IPCA registrado e a projeção ser “relativamente pequena”, seria estranho o governo projetar inflação de 15% e o resultado ser de 10%, ela exemplifica, a recorrência desses desencontros pode ser economicamente negativa para o país.

— Se pequenos desvios forem sempre muito tolerados, todo ano ele consegue fazer um gasto um pouquinho maior, o que economicamente é ruim. Em alguns cenários pode levar a uma inflação mais alta por conta de dívida mais alta, necessidade de ajustes monetários maiores — disse.

Essa diferença entre o IPCA e a projeção aconteceu neste ano por conta da mudança no cálculo do reajuste do teto promovida pelo governo e aprovada pelo Congresso Nacional.

De acordo com essa alteração, o teto de gastos passa a ser corrigido pela inflação completa do ano corrente, neste caso, 2021. Antes, a correção era com o IPCA dos doze meses anteriores à julho do ano do envio do Orçamento.

Com isso, como o Orçamento é enviado no meio do ano e, como foi em 2021, aprovado no fim do período, não há como usar a inflação oficial do IBGE. O órgão divulga esse número apenas no início do ano posterior.

Cristiane Quartarolli, economista do Banco Ourinvest, ressalta que essa questão nubla um pouco o Orçamento, mas considera que a questão fiscal relevante é sobre o que pode vir de gasto adicional neste ano.

— Com relação às projeções, elas mudam mesmo, então não tem muito o que fazer. Acho que a grande preocupação mesmo é com o que poderia vir de gasto adicional este ano e poderia ultrapassar o teto dos gastos — disse.

Em seu relatório, a IFI pondera que toda a discussão do Orçamento de 2022 foi muito afetada pelas mudanças trazidas pela PEC dos Precatórios. O espaço fiscal gerado pela aprovação da medida também foi afetado pela adoção de uma estimativa de inflação superior à oficial.

Na apreciação do Orçamento, o espaço fiscal foi estimado em R$ 113,1 bilhões, considerando a inflação de 10,18%. usando o valor oficial do IPCA, de 10,06%, esse espaço fica em R$ 112,6 bilhões.

A IFI aponta que dos R$ 113,1 bilhões, R$ 69,6 bilhões foram abertos pelo recálculo do teto de gastos e R$ 43,5 bilhões vieram da redução de gastos com sentenças judiciais e precatórios sujeitos ao teto de gastos. Foi esse espaço que viabilizou a criação do Auxílio Brasil, novo programa de transferência de renda, com pagamento mínimo de R$ 400, e que é vitrine eleitoral para Bolsonaro.